제주특별자치도지사

1. 개요[편집]

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제주특별자치도지사는 제주특별자치도를 대표하고, 그 사무를 총괄하는 광역자치단체장이다. 근무지는 제주시 문연로 6에 있는 제주특별자치도청이다.

제주특별자치도지사는 특별자치도의 지사로서 다른 광역자치단체장보다 더 많은 권한을 가지고 있는데, 그 중에 대표적인 것이 바로 도 산하 행정시[1]의 시장이 민선직이 아니라 도지사에 의한 관선직(임명직)인 것이다. 산하 시장들이 독립된 기관장인 기초자치단체장이 아니라 도지사가 임명권을 가진 산하 기관장인만큼 실질적으로 기초자치단체장 권한까지 모두 가진 광역자치단체장이라고 볼 수 있다.[3] 또 제주특별자치도 자치경찰에 한해서는 대통령령에 준할만큼의 영향력을 가진다.

2. 역대 제주도지사 및 제주특별자치도지사[편집]

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역대 도지사의 명단은 제주특별자치도청의 분류기준에 따른다.

2.1. 제주도사[편집]

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초대 도지사인 박경훈 전 지사 이전의 전라남도 제주도 도사들은 제주특별자치도청에서 도지사로 분류하지 않으나 제주특별자치도 전체를 관할했다는 점에서 전사(前史)로서 기술한다.

2.2. 관선 1차[편집]

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2.3. 민선 1차[편집]

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2.4. 관선 2차[편집]

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2.5. 민선 2차[편집]

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3. 역대 선거 결과[편집]

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3.1. 1960년[편집]

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3.2. 1995년[편집]

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3.3. 1998년[편집]

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3.4. 2002년[편집]

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3.5. 2004년[편집]

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2004년 4월 27일 대법원이 우근민 전 제주도지사에 대해 공직선거법 위반 혐의로 벌금 300만원을 선고한 원심을 확정해 지사직이 상실되었다. 제3회 전국동시지방선거 당시 상대 후보 신구범에 대한 허위 사실 공표 혐의가 문제가 됐다. 재판 과정에 우근민 전 지사는 재판부 매수 의혹을 불러일으키기도 했었다. 담당판사가 우근민 전 지사 측근과 골프를 쳤다는 사실을 신구범 전 지사 측에서 폭로하면서 재판부 기피신청 사태까지 벌어져 법원장을 재판장으로 하는 새로운 재판부가 구성되는 등 우여곡절을 겪었다. 집무실 성추행 등 선거법 이외에도 문제가 많은 사람이었다. #

3.6. 2006년[편집]

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3.7. 2010년[편집]

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우근민, 현명관 두 후보 모두 각각 민주당과 한나라당의 공천을 받을 예정이었으나 저마다 우근민의 성희롱 혐의와 현명관 후보 동생의 뇌물 수수 혐의로 공천에 탈락해버리는 바람에 무소속 출마했다. 한나라당은 현명관의 공천을 박탈한 이후 다른 후보를 공천하지 않았지만 민주당은 기호 2번 고희범 후보를 새로 공천하였다. 접전 양상은 대체적으로 기호 8번 현명관 후보가 유리해 보였으나, 95%가 개표된 상태에서 기호 9번 우근민 후보가 역전하여 0.85% 차이로 당선되었다.[28]

3.8. 2014년[편집]

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원희룡 후보는 제주특별자치도에서 나고 자란 제주 출신 정치인이었지만 제주제일고 졸업 이후 제주에서 거주한 적이 없고 정치인 생활은 줄곧 서울특별시에서만 했으며 한때 서울특별시장 출마까지 고려했기에 제주에서의 지역 기반은 미약했다. 그랬기에 궨당으로 대표되는 제주특별자치도 특유의 선거 문화를 감안하면 당초 접전이 예상되었다. 그러나 제주지역 정치권 내에서도 한물간 인물로 분류되던[29] 신구범이 새정치민주연합 후보로 나서자 새정치민주연합 지지층과 중도 유권자 다수가 실망했고 원희룡 후보에게 표를 던졌다. 결국 원희룡 후보는 25.44% 차이로 신구범 후보를 손쉽게 누르고 당선되었다.

3.9. 2018년[편집]

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2018년 2월 설 명절을 앞두고 실시한 첫 여론조사부터 4월 초까지의 여론조사에서는 원희룡 후보가 문대림 후보를 대부분 앞서는 것으로 조사되었다. 그러나 문재인 전 대통령의 제주 4.3 사건 70주년 행사 방문 효과와 원희룡 후보에 대한 상대 진영의 정치 공세로 인하여 4월 한 달간은 문대림 후보한테 오차범위 밖으로 역전을 허용하였다. 그러다 5월 초중순까지 오차범위 내로 접전 양상을 보이더니 5월 14일 '제주 신공항 토론회'에서 원희룡 후보 폭행사건이 터지고, 선거기간 도중 문대림 후보 개인에 대한 각종 논란[30]이 지역사회에 불거지면서 골든크로스 현상이 일어나 판세가 완전히 뒤집혔다. 더불어민주당 주요 인사들이 제주특별자치도에 총동원되어 문대림 후보에 대한 지지를 호소하며 원희룡 후보를 공격해봐도 소용없었다.[31]

6월 13일 지방선거 당일 날 출구조사로는 원희룡 후보가 문대림 후보를 8.5% 격차로 앞서는 것으로 나타났고, 실제 개표 결과로는 11.71% 격차로 여유롭게 압승하며 이번 지방선거에서 전국 유일의 무소속 광역자치단체장의 타이틀을 지켜내게 되었다. 지방선거 직후 보수 진영의 홍준표, 유승민, 남경필 그리고 중도 보수 ~ 중도 진영의 안철수, 손학규가 차기 대선 주자 반열에 상당한 내상을 입고 사실상 재기 불능 수순을 밟을 것으로 예측되는 가운데 더불어민주당 계열의 박원순, 김경수와 함께 보수 계열에서는 이번 지방선거의 최대 수혜자로 등극한 셈. 4년 전 새누리당 중진 차출론의 미명하에 자의반 타의반 제주특별자치도지사로의 도전이, 같은 명분하 경기도지사 후보로 출마한 남경필 전 의원과 상대적으로 비교 열위[32]로 비춰졌던 것을 감안하면, 원희룡 전 지사로서는 그 당시의 선택이 현재 신의 한수가 된 것이다. 전국적으로 더불어민주당 바람이 거세게 불었고, 제주특별자치도가 더불어민주당 텃밭임에도 더불어민주당 문대림 후보를 누르고 승리를 거뒀기 때문이다.

또한 이번 원희룡 후보는 무소속으로 당선됨으로써 제주특별자치도지사 선거에서 무소속 후보가 다시 한번 당선되는 기록을 남기게 됐다. 원희룡 전 지사는 2014년 지방선거에서 새누리당으로 당선됐으나 2006년, 2010년 지방선거에선 무소속 후보가 당선됐다.

제주특별자치도는 더불어민주당이 강한 지역이다. 제17대 국회의원 선거부터 3개 선거구 모두 더불어민주당이 4번 연속 당선됐을 정도로 더불어민주당에 대한 지지도가 높고, 최근엔 문재인 전 대통령에 대한 지지도 역시 높은 상황이다. 결국 더불어민주당 문대림 후보의 무능으로 인한 반사이익과 지난 4년간 (민선 6기) 원희룡 도정에 대한 제주특별자치도민의 긍정적 평가가 제주특별자치도지사 재선 성공에 한 몫을 한 것으로 분석된다.

사실 문대림 후보는 김우남 전 의원과의 더불어민주당 제주특별자치도지사 후보 경선 후유증을 극복하지 못했고, 우근민 전 지사와의 관계 해명에 제대로 대응하지 못했으며, 원희룡 후보가 제기한 송악산 부동산 투기 의혹과 골프장 명예 회원 논란, 법학석사 논문 표절 논란, 부동산 개발업체 임원 이력 등 여러 의혹을 해명하지 못한 채 도덕성과 자질 논란이 불거지면서 상승세를 이어가지 못한 것은 물론, 지지세를 역전당한 이후에 단 한번도 치고 올라가지 못했었다.

반면 원희룡 전 지사는 지난 임기 동안 중앙 정치만 바라봤고 제주특별자치도민과의 소통이 미흡했다는 비판에 진심으로 사과하면서 인물론으로 유권자들의 표심을 파고들었다. 원희룡 전 지사는 제주특별자치도 지역에서 문재인 전 대통령에 대한 지지도가 높은 점을 고려해 제주특별자치도에서 도덕성, 진정성, 정책 생산 능력, 준비 정도를 고려하면 원희룡이 문재인 전 대통령과 함께 일을 더 잘할 것이라고 주장했다. 또 더불어민주당 입당 가능성도 열려 있다고 말해 더불어민주당 지지자들의 마음을 흔들었다.

50대 이상의 제주특별자치도민들에게는 학력고사 전국 수석, 사법시험 수석 출신의 원희룡 전 지사를 큰 인물로 키워야 한다는 정서도 지난 선거에 이어 먹힌 것으로 분석되며 지역별 득표 현황에서도 서귀포시 대정읍 및 제주특별자치도 서쪽의 극히 일부 지역을 제외하고는 모든 곳에서 승리한 것으로 나타났다. 심지어 YMCA 청소년 모의투표에서도 각 지역별로 청소년들에게서 유일하게 득표율 1위를 기록한 보수 진영 후보가 원희룡이었다. 기사 대체적으로 중년층 이상에서 압도적으로 우세하고 청년층, 장년층에서 근소 우세였던 것으로 파악된다.

보수 진영이 지리멸렬한 가운데 살아남은 원희룡 전 지사의 차기 행보도 관심거리다. 3선 국회의원에 재선 제주특별자치도지사가 된 원희룡 전 지사는 보수 진영의 차기 대권 주자로 비상할 계기를 마련했지만 선거 기간 언급했던 더불어민주당 입당 가능성이 현실화될 가능성은 사실상 없어 보인다. 차기 대통령 선거 주자들이 많은 여권보다는 보수 진영에서 그의 몸값이 더 높을 것이기 때문이다. 원희룡 후보는 선거 기간에 중앙 정치를 곁눈질한다는 오해가 있었다. 4년 동안 당적을 갖지 않겠다고 약속했지만 어떤 방식으로든 중앙 정치에 몸을 담글 가능성이 커졌다.

원희룡 전 지사의 장점 및 강점으로는 대한민국에서 중도적 보수 주의 색채를 일관되게 유지해 왔다는 점이다. 현재 대한민국에 개혁적 보수 및 중도 정치에 대한 갈망이 상당히 있다는 걸 감안하면 나름 유권자들에게 소구력을 강하게 가질 수 있는 잠재력이 있다는 것이다. 남원정 구성원 중에서도 가장 진보적 색채가 강하다는 평이고, 2000년대의 중도 ~ 중도 우파 소장파 이미지의 긍정적 이미지가 아직도 강하다는 것은 또한 큰 플러스 요소다. 남경필 및 기타 소장파들과 다르게 흙수저 출신의 자수성가 스토리 및 노동 운동 경력, 친대중 스탠스의 전적들도 나름 스토리가 된다는 평가다. 다만, 엘리트 이미지가 강한 부분과 다소 자기 확신형이 강한 여러 과거 언행들이 비지지자 및 진보 유권자에게 비호감 내지는 견제 심리를 갖게 한다는 단점도 엄연히 존재한다. 그외에 무소속 출신으로서 어느 당에서의 확고한 지지 기반을 확보하지 못했다는 것도 리스크가 될 수 있다. 다시 말하면 무소속으로서의 운신의 폭을 넓게 가질 수 있지만 잘못하면 이도저도 아닌 애매한 위치가 될 수 있다는 것 또한 약점 및 단점으로 손꼽힌다.

중국자본 문제 및 쓰레기 처리 문제, 제2공항 문제 해결이 우선시되는 시점에서 재선에 성공한 원희룡은 업무추진에 있어 날개를 펼칠 수 있을지는 과제로 꼽히고 있다.

자유한국당 김방훈 후보의 공약에서 (서귀포시 인구수에 맞추기 위해) 제주시를 동서로 분할하는(...) 공약이 있었고, 장성철 후보의 경우는 제2공항과 제주해저터널의 공론화(주민 투표)를 추진하는 공약이 있었다. 둘 다 제주특별자치도민들 입장에선 엄청 싫어하는 공약이다.(김방훈 후보 쪽에 있어서는 제주특별자치도 거주민들, 장성철 후보 쪽의 경우는 제주특별자치도민 거의 전부(+성산읍 거주민))[33] 그 까닭에 고은영 후보가 어부지리(?) 같은 식으로 3위를 차지하기는 했다. 또한 문대림 후보 측 진영(즉 더불어민주당)의 경우는 도의원 공천 잡음과 도지사 경선 과정에서 불거진 극렬한 대립각 등으로 시끄러운 모습을 보여주기만 하다 시피 했다. 극도로 반발했었던 김우남 측은 선거 운동 말미에서야 문대림 측에게 힘을 보탰고. 결과적으로 더불어민주당 측에게 있어선 잡음 때문에 초래된(+문재인 후광만 믿고 밀어부친 데 대한 부작용이 생긴) 것으로 봐도 될 정도.

그러나 앞으로 해결해야하는 문제는 거의 산더미와 같은 정도로 존재한다. 중국 자본(+외국 자본)의 무분별한 유입으로 외국인들(대표적으로 유커에 해당되거나 갑부에 해당되는 중국인들)이 땅을 사들여서 생기는 환경 문제와, 난민+유커+관광객이 과잉유입되면서 생기는 치안 문제.[34] 등은 해결해야 할 문제다. 쓰레기 처리 문제(봉개소각장 사용량 포화로 인한 소각장 신설관련 해당부지 주민들과의 갈등)와 제2공항 문제도 해결해야할 문제고.

제주특별자치도의회의 경우는 사실상 일부 지역을 제외하면 거의 대부분이 더불어민주당 의원으로 채워져서 업무 추진력이 어떻게 될지는 알 수가 없는 것이 함정(...).

3.10. 2022년[편집]

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제주도의 깨끗한 환경을 보고 들어온 외지인의 비율이 높아지고, 그나마 원희룡 전 제주도지사의 각종 도정 실책으로 인하여 경쟁력 격차가 어느 정도 있었기에 사실상 기호 1번 오영훈 후보에게 승부의 추가 기울어져 있었고, 결과도 역시 15.66%p 격차 완승이였다. 그나마 허니문 효과 덕분에 기호 2번 허향진 후보도 40%p 가까이에 육박한 득표율을 얻었을 뿐이다. 보수 바람이 크게 불었던 이번 지방선거에서도 제주특별자치도에서만큼은 진보 성향의 기호 4번 부순정, 기호 5번 박찬식 후보 득표까지 합하면 범진보 득표율이 60.52%가 나와, 제주특별자치도가 세종특별자치시를 뛰어넘어 호남 다음가는 진보의 확고한 텃밭으로 자리잡았음을 알 수 있는 결과였다. 어찌보면 제7회 전국동시지방선거의 정반대의 결과라고 보면 되겠다.[35]

4. 역대 정당별 전적[편집]

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5. 역대 후보별 순위[편집]

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• 사퇴, 사망, 등록 무효 후보 제외.

6. 도정 구호[편집]

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7. 여담[편집]

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• 제주특별자치도지사가 광역자치단체장이지만 관할 인구가 중대형급의 기초자치단체에 가까울 정도로 적고 궨당이라는 제주 특유의 지역 문화가 여전히 뚜렷한 탓에 탄탄한 지역 조직을 갖춘 토호들의 무소속 당선이 많은 편이다. 1995년 지방자치제 실시 이후 재보궐선거를 포함하여 9번의 선거에서 4번이나 무소속 당선인이 나왔다. 무소속 당선인 중 육지에서 이미 정치적 영향력을 키운 뒤 제주로 내려온 원희룡을 빼면 나머지 3명 모두 제주 토호 출신 지사들이다.

• 상기 이유 및 내륙과 분리되어 있는 지형 환경 등 여러 가지 이유로 인해 제주특별자치도지사 선거는 중앙 정세에 받는 영향이 상대적으로 적은 것으로도 유명하다. 민선 3기 지방선거에서 한나라당이 압승하였지만 제주도에서는 당시 새천년민주당의 공천을 받았던 우근민이 재선에 성공하였고, 민선 7기 선거의 경우 더불어민주당이 압승했지만 제주도에서는 보수 성향 무소속 원희룡이 재선에 성공하였으며, 민선 8기의 경우 국민의힘이 압승했지만 제주도에서는 더불어민주당 소속 오영훈이 15% 이상의 큰 격차로 승리하였다.

• 1995년 지방자치 부활 후 민선 8기 기준 서부지역 읍면이나[45]
  애월읍, 한림읍, 한경면, 대정읍, 안덕면
  2006년 행정구역 개편 이전의 행정구역 기준으로 제주시·서귀포시 시내동에서 태어난 도지사는 아직 없고 출마한 이들도 전원 낙선했다. 원희룡의 고향 중문동은 서귀포시의 동 지역이지만 원희룡이 태어날 당시에는 남제주군 중문면이었고 현재 서귀포시의 원도심인 서귀동과도 거리가 꽤 된다. 그의 집은 전기조차 제대로 들어오지 않던 시골마을에 있었다고 한다.

• 제주특별자치도는 역사적으로 개신교와 천주교의 세가 약하고 불교의 세가 앞서다 보니[46]
  물론 제주에서 제일 세력이 뚜렷한 종교는 무속신앙이다. 기성 종교 중에서 불교의 세가 그나마 세다는 뜻이다. 개신교와 천주교는 서북청년회 활동과 신축민란의 영향으로 도민들의 반감이 꽤 강하다.
  지방자치 부활 후 제주특별자치도지사들은 모두 불교 신자였다. 원희룡만 유일하게 개신교 모태신앙을 갖고 있으며[47]
  친형이 예장통합 교단 소속의 현역 목사이고 아버지도 장로일 정도로 집안 식구 전체가 독실한 크리스천이다.
  신구범은 불교였다가 2019년 가을 개신교로 개종한 것으로 보인다.

• 민선 제주특별자치도지사 5인 모두 선거법 관련 문제로 법정에 선 적이 있다. #

• 타 지역의 역대 광역자치단체장들과 다른 게 1930년대생과 1950년대생이 단 한 명도 없다.

8. 관련 문서[편집]

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• 제주특별자치도
• 제주특별자치도/정치
• 도지사
• 제주특별자치도 부지사
• 제주특별자치도청
• 제주시장
• 광역자치단체장

으로 당명 변경.[18] 2004.4.27. 공직선거법 위반으로 지사직 상실.[19] 구좌읍 출신.[20] 2006.2.17. 공천 불복으로

탈당.
2006.5.8. 지사직 사퇴.[21] 4회 지방선거를 앞두고 열린우리당 입당 번복 등의 혼란이 생기자, 결국 도지사직을 가지고 이번 선거를 치를 수도 있지만 공무원 선거 개입 의혹이 있는 상황에서 원칙만을 따질 수는 없었다며 오늘 저의 사퇴가 최근 불거진 공무원 선거 개입 논란에 종지부를 찍는 계기가 되기를 소망한다며 지사직을 사퇴하고 무소속 출마했다.[22] 2013.11.5.
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