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중국/행정구역
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상위 문서: 중국 
1. 개요[편집]
현재 중국 행정구역 체계는 가장 큰 단위에서 가장 작은 리·동급 단위까지 보편적으로 성급-지급-현급-향급-촌급 5단계로 이루어져 있다. 다만 어떤 지역에만 있는 행정구역 단위가 있거나 행정구역 단위를 한, 두개 생략하여 매우 복잡하다. 한국은 행정구역 위계를 생략하는 경우가 없으므로 차이가 있다.
2. 역사[편집]
중화인민공화국 건국 직후까지 중화민국 행정구역(대만/영유권 주장 지역도 참조)을 그대로 사용했다. 그러나 1949년에 6대지리구를[1] 6대행정구(六大行政区) 및 둥베이9성[2]이 랴오둥성(辽东省), 랴오시성(辽西省), 헤이룽장성, 쑹장성, 지린성 5개 성과 내몽골 자치구 동4맹으로 개편되었으며, 장쑤성이 쑤베이성(苏北省)과 쑤난성(苏南省)으로, 안후이성이 완베이성(皖北省)과 완난성(皖南省)으로 분할되었으며, 쓰촨성이 촨둥성(川东省), 촨시성(川西省), 촨난성(川南省), 촨베이성(川北省)으로 분할되었고, 산둥성 서부 및 허난성 북부를 핑위안성(平原省)으로 분할했다.
1952년, 장쑤성과 안후이성, 쓰촨성이 기존 형태로 복원되었으며 핑위안성, 차하얼성(察哈尔省)이 폐지되고 주변 성급행정구역으로 합병되었다. 이후 난징시가 장쑤성에 합병되고 창춘시가 직할시로 승격된다. 그러나 직할시는 1953년, 베이징시, 톈진시, 상하이시만 남기고 모두 폐지됐다. 이와 동시에 둥베이 5성이 현 둥베이 3성 체계로 개편됐다.
1954년에 닝샤성(宁夏省)이 폐지되었고 대행정구가 폐지되고 현재와 같이 지리구분으로 사용되기 시작되었으며 1955년에 러허성(热河省)과 시캉성(西康省)이 해체되고, 신장성이 신장 위구르 자치구로, 1957년에 구 닝샤성 중 간쑤성으로 편입된 지역과 광시성이 각각 닝샤 후이족 자치구와 광시 좡족 자치구로 개편된다.
1958년에 톈진시가 허베이성에 편입되었으며, 향급행정구와 촌급행정구가 일괄 인민공사(人民公社) 체제로 변경되었다.
1965년에 티베트지방이 티베트 자치구로 변경되었고 하위 행정단위인 기교(基巧)와 종(宗)이 각각 전구(专区)와 현(县)으로 개칭되었으며 1967년에 톈진시가 다시 직할시로 지정되었다.
1980년대부터 지구, 전구를 상당수 지급시 체제로 전환하였으며, 1982년에 인민공사를 폐지하고 향급행정구와 촌급행정구으로 환원하였다. 단 관할구역은 인민공사 관할구역을 기준으로 했다. 1988년에 광둥성에서 하이난성이 분리되었다.
1997년에 충칭시가 직할시로 분리되고 동년에 홍콩이 반환과 함께 특별행정구로 지정되었다. 한편 1999년에는 마카오가 반환과 함께 특별행정구로 지정되었다.
2.1. 중국의 행정구역 개편[편집]
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3. 행정구역 체계[편집]
- 성급행정구 / 省级行政区(1급 행정구, 33개[3]) - 직할시(直辖市), 성(省), 자치구(自治区), 특별행정구(特别行政区) - 규모는 제안된 고려민주연방공화국의 남북한 지역정부, 위상으로는 한국의 특별시·광역시(직할시), 도(성), 특별자치도(자치구), 대한민국 정부의 북한 정권에 대한 입장(특별행정구)에 상당한다[4].
- 지급행정구 / 地级行政区(2급 행정구, 334개) - 부성급시(副省级市), 지급시(地级市), 자치주(自治州), 지구(地区), 맹(盟) - 규모는 도 정도, 위상으로는 특례시 정도[5].
- 현급행정구 / 县级行政区(3급 행정구, 2,852개) - 현급시(县级市), 현(县), 자치현(自治县), 시할구(市辖区), 기(旗), 자치기(自治旗), 특구(特区), 임구(林区) - 한국 시(현급시), 군(현), 구(시할구) 정도이나 좀 더 인구가 많음.
- 향급행정구 / 乡级行政区(4급 행정구, 40,466개) - 가도(街道), 진(镇), 향(乡), 민족향(民族乡), 소목(苏木), 민족소목(民族苏木), 虚拟镇 - 한국 읍(진), 면(향), 동(가도) 정도.
- 촌급행정구 / 村级行政区(5급 행정구, 704,386개) - 촌(村), 알사(嘎查), 사구(社区) - 한국 리(촌), 통(사구) 정도.
중국 행정구역은 단계에 따라 5단계로 나눌 수 있으며 1단계(법인격 필수), 4단계 이하(법인격 비필수)를 뺀 2~3단계는 자치권이 있는 행정구역(지급시, 주, 현급시, 현, 기)과 자치권이 없는 행정구역(지구, 맹, 시할구)이 혼재되어 있다. 촌급 행정구역은 단순하게 도시사구와 농촌사구로 번역하기도 한다. 자세히 들여다 보면 머리만 아프니 해당 행정구역을 대표하는 행정단위에는 강조 표시를, 내몽골에만 있는 팔기군에서 유래한 행정구역은 기울임 표시를 해놓았다.
행정구역마다 당위원회(당위), 정부가 있으며 현급행정구부터는 인민대표대회(인대), 정치협상회의(정협)이 존재한다. 권력 서열은 명목상으로는 당위＞인대＞정부＞정협 순이지만 실질적인 서열은 당위＞정부＞인대＞정협 순이다. 정부의 수장은 당위원회의 부서기를 겸하는 경우가 많으며 소개할 때에도 당위 부서기 타이틀이 정부 직함의 앞에 나온다.
성급보다 높은 대행정구(大行政区)도 존재하였다. 대행정구 관할구역을 베이징 기준 방위로 정해, 예를 들어 베이징 기준 방위가 같은 화중과 화난이 중난으로 묶여 있다. 폐지되었지만 현재도 지방구분 용도로 사용한다. 제일 널리 쓰이는 예시가 바로 동북(东北)3성이다.
역사적인 이유로 두 행정구역 등급 사이에 행정구역이 끼어있는 경우가 매우 드물게 존재한다.
- 현할구(县辖区) - 말 그대로 현이 관할하는 구다. 과거에는 향급행정구 여러개(대개 4~5개)를 구로 묶어 이를 상위 현급행정구가 관할하는 경우가 있었다. 이후 향급행정구를 합병하며 거의 사라져 현재 허베이성 장자커우시 줘루현(涿鹿县) 난산구(南山区)와 신장 위구르 자치구 카슈가르지구 저푸현(泽普县) 쿠이이바거구(奎依巴格区) 딱 2개가 잔존해있다.
- 통상적으로 민족자치주(民族自治州)는 지급행정구에 속하나, 신장 위구르 자치구 이리 카자흐 자치주는 3개 현급시와 지급행정구에 해당하는 2개 지구(地区)를 관할하는, 어떻게 보면 부성급행정구역에 해당하는 지위를 가지고 있다. 때문에 이리주의 행정구역 등급에 대해선 여전히 논쟁이 남아있다.
3.1. 성급행정구[편집]
申
중국 성급 행정구역 구별 지도.
중국을 나누는 가장 큰 단위의 행정구역은 성급행정구(省级行政区)이다. 성, 직할시, 자치구, 특별행정구가 있다. 22개 성, 4개 직할시, 5개 자치구, 2개 특별행정구가 있다.
각 성과 자치구에 한국 도청 소재지에 해당하는 성회(省会)와 수부(首府)가 존재하며, 그 외에도 인구가 대단위로 있는 직할시도 존재한다. '성회' 자체가 성도, 도청 소재지라는 의미를 갖고 있다.
중국의 규모를 알 수 있는 대목으로 중국의 22개 성 중 10개 성은 한국(휴전선 이남)보다 인구가 많으며 5개 성과 4개의 자치구는 한반도보다 면적이 넓다. 경제력에서도 거의 국가급이다. 광둥성과 장쑤성의 GRDP는 한국을 뛰어넘는다. 충칭의 경우 인구가 약 7,000만 명에 달했던 시절이 있었지만, 지금은 좀 정책적으로 줄인 상태(그래도 3,000만 명 이상). 충칭이 무진장 크기도 하지만. 거의 모든 중국 직할시(와 면적이 매우 넓은 일부를 제외한 지급시)는 한국 도 면적과 비슷하다. 그리고 각 성(과 면적이 매우 넓은 지급시) 면적은 한국보다 넓은 성이 많다. 따라서 면적으로 비슷하게 대응시키자면 중국 시, 지구 - 한국 도, 중국 현, 자치현, 시할구 - 한국 시, 군, 자치구, 이렇게 대응시킬 수 있다. 예를 들어 쓰촨성 성회(성정부 소재지)인 청두 면적만 해도 경기도, 인천광역시, 서울특별시 면적을 합친 것과 거의 비슷하다. 반면에 특별행정구를 제외한 성급 행정구역 중 가장 면적이 작은 행정구역인 상하이시나 하이난성은 크기가 한국의 도 수준이거나 조금 더 크다.
성과 같은 등급인 행정구역으로 주요 도시들을 직할시로 지정하였다. 과거 중화민국이 대륙을 통치할 당시에는 12개의 직할시가 있었으나 중화인민공화국이 들어선 뒤 격하되어 지금은 베이징, 톈진, 상하이, 충칭(1999년 재승격) 4개가 남아있다. [6] 유의할 점은 직할시 단위는 어디까지나 해당 자치체의 법적 위상을 분류하는 용어일 뿐, 중국 직할시 풀네임은 그냥 '○○시'이다. 예를 들면 대한민국의 광역시 중 하나인 부산의 풀네임은 "부산광역시"지만, 상하이의 풀네임은 그냥 "상하이시"다. 주소를 쓸 때는 물론, 각 행정기관 이름에도 "직할시" 세 글자가 붙는 경우는 없다고 봐도 무방하다. 예를 들어 상하이시 인민정부(上海市人民政府), 상하이시 공안국(上海市公安局) 등 정부기관명에도 "직할시"가 붙지 않는다.
성과 같은 등급의 다른 행정구역인 자치구는 소수민족이 모여사는 곳으로 신장 위구르 자치구, 티베트 자치구, 닝샤 후이족 자치구, 내몽골 자치구, 광시 좡족 자치구 5곳이 있다. 이 곳은 제한적인 법령 제정권과 지역 언어 지정 및 사용 권리, 지역 경찰 등 제한적인 자치 권한 등을 보유하고 있다. 2020년 9월부터 시행된 중국어만 교육하라는 교육 정책이 시행되어 일부 위축되었다.
또 다른 성급 행정구역인 특별행정구는 홍콩, 마카오 2개가 있는데 이전의 오랜 영국, 포르투갈 식민지배를 고려해 중국에 반환된 이후에도 1국가 2체제를 따라 자본주의 체제를 유지하고 있으며, 외교와 국방을 제외한 모든 면에서 별개 국가로 취급될 만큼 고도의 자치권을 누린다. 여권/비자, 화폐, 법령, 올림픽 출전 등의 면에서 느낄 수 있다. 또한 중국 본토와 홍콩, 마카오를 각각 오갈 시에도 출입경[7] 심사가 필요하다.
이들 지역 휘하의 행정구역은 아래 나올 중국의 일반적인 행정구역 편제가 아닌 옛 식민지 시절 행정구역을 따른다. 홍콩은 영국 식민지 시절에 나뉘어진 구를 사용하는데 한국의 자치구처럼 약간의 자치권이 있다. 반면 마카오에 설치된 당구(堂區)[8]는 한국 일반구처럼 법인 지위가 없다. 따라서 마카오 특별행정구 정부가 마카오 전역의 행정을 담당한다.
타이완 성은 중화인민공화국이 영유권을 주장하고 있지만 실질적으로는 일본이 지배하는 댜오위다오를 제외하고 중화민국이 영유하고 있어 명목상 행정구역에 지나지 않는다. 또한 푸젠성은 일부 도서 지역(진먼다오, 마쭈 열도) 중화민국이 지배하고 있어 분단되어 있다. 하이난성의 작에 속한 섬들 중에도 실질적으로 다른 나라(중화민국 포함)들이 영유하고 있는 곳들이 많다.
각 성급 행정구역은 모두 한자 한 자짜리 약자를 가지고 있는데, 지역 이름에서 한 자를 따온 경우도 많지만, 과거 지명에서 가져오거나 춘추전국시대 나라 이름에서 가져온 것 등도 많다.
3.1.1. 목록[편집]
간쑤성, 신장 위구르 자치구, 칭하이성, 티베트 자치구는 중앙아시아에 포함되기도 하고, 윈난성, 구이저우성, 화난지방은 동남아시아로 간주되기도 한다. 네이멍구자치구 중에서 다싱안링(大兴安岭) 동부 후룬베이얼, 싱안맹, 츠펑(赤峰), 퉁랴오는 랴오닝성, 지린성, 헤이룽장성과 함께 둥베이 지방에 포함되기도 한다.
3.1.2. 성급행정구역 영도인[편집]
3.2. 지급행정구[편집]
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총 294개 지급시와 7개 지구, 30개 자치주, 3개 맹이 있다.
3.3. 현급행정구[편집]
현급행정구(县级行政区)는 일부 예외를 제외하고 지급행정구역 아래에 설치되는 행정구역이다. 954개 시할구, 366개 현급시, 1360개 현, 117개 자치현, 49개 기, 3개 자치기, 1개 특구(特区)[9], 1개 임구(林区)[10]가 있다. 일반적으로 현과 자치현은 도시화가 덜 된 농촌지역, 현급시는 현에서 도시화가 어느정도 진행되었으며 일부 독립적인 경제권한을 갖는 지역, 시할구는 한국의 일반구처럼 해당 지급시의 중심 도시지역을 의미한다. 물론 예외도 많은데, 예를 들면 2015년 모두 현(县)에서 구(区)로 전환되었으나 여전히 농촌과 다름없는 베이징의 북부 구들, 본래 현급시였다가 상위 지급시에서 시할구로 흡수합병되었으나 여전히 구시가지와 완전히 연담화되지 않고 독립적인 생활권을 보이는 일부 시할구들.
현급까지 오면 지방의 시군구 정도로 내려온 것이다[11]. 중국 제도 상 의미있는 자치권을 가진 최말단 행정구역이나, 중국 특유의 넓은 행정구역 설정과 촌락에도 많은 인구가 분포하는 특성상 현급행정구임에도 인구 100만을 바라보는 경우가 흔하다. 일례로 쑤저우시 관할 쿤산시(昆山市)는 실거주인구가 210만명에 달한다.
겉으로 보기에는 구(区)라는 이름을 달고 있지만, 실제로는 국무원 승인을 받지 않아 정식 시할구로 인정받지 못하는 아주 골때리는 상황도 존재한다. 예를들면 광둥성 선전시 다펑신구[12], 쓰촨성 청두시 톈푸신구(天府新区)[13], 장쑤성 쑤저우시 공업원구(工业园区)[14], 그리고 무수히 많은 도시들에 존재하는 각종 경제개발구(经济开发区), 고신구(高新区) 등. 이러한 구들은 행정구역 코드도 없고 구청, 인민대표대회 등 조직도 없지만, 워낙 자주 언급되기도 하고 주소에도 당당히 쓰이는 경우도 있어 사람을 굉장히 헷갈리게 만든다.
지급행정구는 행정 낭비라는 지적이 심해 일부 성에서는 지급행정구를 건너뛰고 성에서 현급행정구를 직접 관할하는 제도, 일명 성직할현(省直辖县)을 시범 시행중이지만, 현급은 고금을 막론하고 중국 지방행정의 기초가 되는 단위이기 때문에 현급이 생략되는 경우는 광둥성 둥관시(东莞市), 중산시(中山市), 간쑤성 자위관시(嘉峪关市), 하이난성 단저우시(儋州市) 이 4개 시가 전부다. 참고로 이 4개 도시는 이러한 특이점 때문에 '구(区)를 설치하지 않은 도시'라는 뜻인 '부설구적시(不设区的市)', 속칭 '직통자시(直筒子市)'라고 묶여 불리며, 현, 현급시, 구 없이 바로 향급행정구인 진(镇) 혹은 가도(街道)를 관할한다.
3.4. 향급 이하 행정구역[편집]
향급행정구(乡级行政区)는 현급 아래에 설치되는 행정구역이다. 향급까지 오면 읍면동 정도로 내려온 것이다. 8,122개 가도, 20,942개 진, 9,660개 향, 2개 현할구, 285개 민족향, 152개 소목, 1개 민족소목[15]이 있다. 향급 밑에 역시 주민자치조직인 촌급행정구로 개 촌(村), 개 알사(嘎查), 개 사구(社区)가 있다. 소목, 민족소목, 알사는 내몽골 자치구에만 있는 행정구역단위다.
대략적으로 가도는 동, 진은 읍, 향은 면과 유사하다. 그러나 한국에서 동은 자치구와 시 아래에만, 읍면은 군과 도농복합시 아래에만 둘 수 있고 자치구 아래에는 동만 둘 수 있는 제약이 있는 것과 달리, 중국의 가도, 진, 향은 그런 제한이 없다. 때문에 중국에서는 시할구나 현급시 아래에도 진과 향을 둘 수 있고, 반대로 현 아래에도 가도를 둘 수 있다.
향이 진으로 승격할 수 있는 기준은 1984년에 제정되었으며, 이 기준에 따르면 인구가 2만 이상이고 주민의 10% 이상이 농업 이외의 산업에 종사하거나 인구가 2만 미만이라도 2000명 이상의 인구가 농업 이외의 산업에 종사하는 향이 진으로 승격될 수 있다. 또한 소수민족 거주 지역이나 산간지역, 공업지대, 항구, 명승지, 국경 통상구 등은 이 기준을 만족하지 않아도 필요 시 진으로 승격할 수 있다.
과거 현할시 잔재 등으로 최근 진급시를 (자체적으로) 지정하는 경우가 있다. 연장선으로 2012년 5월 8일에 리롄청(李連成)이 허난성 푸양시 푸양현(濮阳县) 칭주진(庆祖镇)에 속한 시신좡촌(西辛庄村)을 전국 유일 촌급시인 시신좡시(西辛庄市)로 개편하고 현판을 개수했으나 위안에 불과하다.#
4. 행정구역 코드[편집]
중국은 1980년부터 모든 행정구역에 12자리의 행정구역 코드번호를 부여하고 있으며, 촌급행정구 단위까지 고유 부호가 배정되어있다. 코드는 국가표준화관리위원회가 관리하며, 다음과 같은 규칙으로 코드가 부여된다.
- 1, 2번째 자리: 성급행정구 코드이다. 총 11~83까지 존재한다.
- 화베이(10): 베이징시(11), 톈진시(12), 허베이성(13), 산시성(14), 내몽골 자치구(15)
- 둥베이(20): 랴오닝성(21), 지린성(22), 헤이룽장성(23)
- 화둥(30): 상하이시(31), 장쑤성(32), 저장성(33), 안후이성(34), 푸젠성(35), 장시성(36), 산둥성(37)
- 중난(40): 허난성(41), 후베이성(42), 후난성(43), 광둥성(44), 광시 좡족 자치구(45), 하이난성(46)
- 시난(50): 충칭시(50), 쓰촨성(51), 구이저우성(52), 윈난성(53), 티베트 자치구(54)
- 시베이(60): 산시성(61), 간쑤성(62), 칭하이성(63), 닝샤 후이족 자치구(64), 신장 위구르 자치구(65)
-
타이완(70): 타이완성(71) - 강아오타이(80): 홍콩특별행정구(81), 마카오특별행정구(82), 타이완지구(83)
- 3, 4번째 자리: 지급행정구 코드
- 01 ~ 20 및 51 ~ 70: 지급시
- 21 ~ 50: 자치주, 맹, 지구
- 성급행정구 직할 현급행정구는 지급행정구 코드를 다음과 같이 받는다.
- 시할구: 01
- 현: 02
- 자치구 산하 현: 90
- 5, 6번째 자리: 현급행정구 코드
- 7~9번째 자리: 향급행정구 코드
- 001 ~ 099: 가도
- 100 ~ 199: 진
- 200 ~ 399: 향, 민족향, 소목, 민족소목
- 10~12번째 자리 촌급행정구 코드
- 001 ~ 199: 사구, 거민소구
- 200 ~ 399: 행정촌, 알사/가챠(嘎查)
현급 이상 행정구역 코드와 2012년 이후 향급 이하 행정구역 코드 변천을 여기서 확인할 수 있다.
4.1. 특징[편집]
- 행정구역 단위가 교체된 경우, 해당 코드는 말소되며 다시 채워지지 않는다.
- 현급행정구까지는 6자리까지만 적는 것이 관례이다. 그 이유는 현급행정구까지는 향급 이하 코드가 일괄 0이기때문에 코드의 절반이 0으로 적히는 일종의 낭비를 막기 위해서이다.
- 지급행정구 코드까지는 ISO 3166-2를 지급행정구 코드로 붙여 사용한다.
- 타이완성은 국가표준화관리위원회 지정 코드대로라면 710000이다. 그러나 해당 코드는 사용하지 않으며, 타이완성 호적을 가진 중화인민공화국 공민의 경우 830000 코드를 대체로 발급하고 있다. 그리고 타이완성은 법적으로만 존재하고 실제로는 중화민국이 실효지배중인 지역이기 때문에 해당 지역의 지급 이하 행정구역 코드는 존재하지 않는다. 홍콩과 마카오는 하위 행정구역 코드가 등록되어 있지 않아 지급행정구역 이하 코드가 전부 0이다.